2024年11月7日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》（簡稱《行動方案》），有關(guān)情況解讀如下。

問題1：《行動方案》出臺的背景是什么？

答：在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放的宏觀形勢下，社會各方對認證的需求日益旺盛，我國認證行業(yè)連年保持較快增長態(tài)勢。與此同時，一些無資質(zhì)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)賣證屢禁不止，個別有資質(zhì)認證機構(gòu)存在虛假認證等違法行為，管理體系認證市場低水平同質(zhì)化競爭問題突出，近兩年新成立的機構(gòu)頻頻被列入經(jīng)營異常名錄，認證審核員違規(guī)行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等，這些現(xiàn)象暴露出我國質(zhì)量認證行業(yè)公信力不足、競爭力不強、國際話語權(quán)較弱等突出矛盾，質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)已迫在眉睫。

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強質(zhì)量認證監(jiān)管的決策部署，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認證市場環(huán)境，提振質(zhì)量認證行業(yè)的信心和預期，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，促進認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局引發(fā)了《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》。

問題2：經(jīng)過40余年的發(fā)展，質(zhì)量認證工作取得了哪些進展成效？

答：在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在社會各方的共同推動下，質(zhì)量認證在市場經(jīng)濟和國家治理體系中扮演著越來越重要的角色，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國已成為國際上具有重要影響的認證大國，認證證書數(shù)量405萬張，獲證組織數(shù)量108萬家，覆蓋國民經(jīng)濟所有行業(yè)領(lǐng)域，認證機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展和品牌意識逐步增強。

一是質(zhì)量認證的地位作用日益彰顯。習近平總書記作出“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”的重要論述，并作出一系列重要指示批示，為質(zhì)量認證工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會決定，從進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對質(zhì)量認證工作進一步提出明確要求。

二是質(zhì)量認證領(lǐng)域深化改革取得實效。著力深化“放管服”改革，相繼在強制性產(chǎn)品認證、認證機構(gòu)資質(zhì)審批、認證行政監(jiān)管等方面推出一系列改革舉措，在工業(yè)產(chǎn)品認證、食品農(nóng)產(chǎn)品認證、管理體系認證、服務(wù)認證等領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，完善質(zhì)量認證制度體系，有效釋放了制度紅利，激發(fā)了市場活力。

三是質(zhì)量認證服務(wù)發(fā)展廣泛深入。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以國計民生為重點，全方位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在全面發(fā)揮“保底線、拉高線”作用的基礎(chǔ)上，著力在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域加大工作力度，促進企業(yè)管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量全面提升，為建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、貿(mào)易強國作出了應(yīng)有貢獻。

四是質(zhì)量認證市場秩序不斷規(guī)范。確立了統(tǒng)一管理的認證認可監(jiān)管體制，構(gòu)建了“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認可約束，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”五位一體相結(jié)合的監(jiān)管體系，建立了一系列監(jiān)管制度，推動質(zhì)量認證走上了規(guī)范化發(fā)展之路。深入開展認證市場專項整治、防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治、從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查、認證有效性抽查等監(jiān)管活動，堅決整治行業(yè)亂象，有力震懾了違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序持續(xù)向好。

五是質(zhì)量認證國際合作全面推進。40年來，中國從國際上引入質(zhì)量認證制度起步，逐步實現(xiàn)了由跟蹤引進到同步發(fā)展的轉(zhuǎn)變，并在局部領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，在國際合格評定舞臺扮演著越來越積極主動的角色。中國累計加入21個認證認可國際組織，對外簽署15份邊互認協(xié)議和144份雙邊合作互認安排，77家國內(nèi)機構(gòu)加入國際互認體系，國際互認范圍覆蓋占全球經(jīng)濟總量95%以上的區(qū)域。

問題3：《行動方案》要實現(xiàn)哪些目標？

答：到2026年底，認證質(zhì)量和有效性全面提高，認證行業(yè)突出問題得到有效治理，認證監(jiān)管精準有力，認證活動依法合規(guī)，認證人員專業(yè)敬業(yè)，認證結(jié)果真實有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認證行業(yè)公信力評價體系逐步完善，質(zhì)量認證行業(yè)公信力大幅提升。

一是虛假認證、買證賣證、未經(jīng)批準從事認證、偽造冒用認證證書等嚴重違法行為得到有效治理，查處并曝光一批虛假認證等嚴重違法認證機構(gòu)和認證人員，形成震懾效應(yīng)，建立健全打擊治理虛假認證的長效機制，護航質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)取得實效。

二是培育一批專業(yè)性強、影響力大、采信廣泛的認證制度，認證結(jié)果在政府采購、供應(yīng)鏈選擇、大型采購商采購、平臺采購等領(lǐng)域廣泛采信，全面提升社會公眾對質(zhì)量認證價值的了解和信任，形成“知認證、懂認證、信認證、用認證”的良好社會氛圍。

三是打造10家以上具有國際影響力的品牌認證機構(gòu)，100家以上具有全國影響力的知名認證機構(gòu)，規(guī)模以上認證機構(gòu)總數(shù)達到300家以上。同時，培育一批專業(yè)性強、職業(yè)素養(yǎng)高的認證從業(yè)人員。

問題4：《行動方案》主要內(nèi)容有哪些？

答：《行動方案》包括總體要求、主要目標、重點任務(wù)和組織實施四部分，圍繞質(zhì)量認證行業(yè)全鏈條、全要素，以壓實認證機構(gòu)主體責任、提升認證質(zhì)量水平為著力點，構(gòu)建質(zhì)量認證多元共建共治長效機制，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力。《行動方案》共設(shè)置了九大重點任務(wù)。一是以《認證認可條例》修訂和深化改革為契機，修訂完善認證規(guī)則制度體系和行業(yè)準入政策；二是加強認證監(jiān)管，央地結(jié)合，重點打擊虛假認證；三是強化認證機構(gòu)主體責任，全面提升認證質(zhì)量水平，打造一批品牌優(yōu)、專業(yè)強的認證機構(gòu)；四是加強認證從業(yè)人員專業(yè)性和誠信教育，打造高素質(zhì)質(zhì)量認證人才隊伍；五是充分發(fā)揮認可技術(shù)支撐作用，鼓勵認證機構(gòu)通過獲得認可提升能力水平；六是加強認證行業(yè)自律建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用；七是強化獲證組織恪守質(zhì)量信譽，依托質(zhì)量認證實現(xiàn)企業(yè)價值多重提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；八是積極推動認證結(jié)果在更廣范圍內(nèi)獲得采信；九是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成共建共治共享質(zhì)量認證公信力的良好氛圍，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

問題5：黨的二十屆三中全會提出，要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。《行動方案》在提升認證監(jiān)管效能和治理能力方面有哪些具體舉措？

答：《行動方案》專門就持續(xù)提升認證監(jiān)管效能和治理能力作了重點部署，提出了具體措施。

一是夯實監(jiān)管制度基礎(chǔ)。加快修訂《認證認可條例》，積極推進認證認可領(lǐng)域部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，重點完善從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、認證活動監(jiān)督管理等規(guī)章制度；針對特定認證領(lǐng)域，進一步完善相關(guān)認證規(guī)則等實施文件，不斷提高認證認可法律法規(guī)體系與高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需求的適應(yīng)性。

二是強化認證準入和規(guī)則備案管理。根據(jù)國家政策和市場需求，進一步完善認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度，加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章文件的修訂，適當提高認證機構(gòu)的準入門檻。對提交虛假材料及被行政處罰的申請機構(gòu)及相關(guān)人員作出行業(yè)禁入或相關(guān)限制性規(guī)定等。調(diào)整告知承諾適用范圍，細化管理制度和認證人員能力的判定方式，設(shè)定申請材料整改期限等。加強對認證規(guī)則制定及備案管理，修訂相關(guān)行政規(guī)范性文件，進一步壓實認證機構(gòu)的主體責任。

三是建立重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制。加強認證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展管理體系認證機構(gòu)、高風險認證審核員、“失聯(lián)”認證機構(gòu)等專項檢查，強化CCC認證自我聲明、認證機構(gòu)自我承諾、抽查后處理等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強CCC認證全過程監(jiān)測與追溯，重點推進對電動自行車等產(chǎn)品實施質(zhì)量安全追溯工作。加強央地結(jié)合、行刑銜接，健全打擊治理虛假認證的長效機制，依法查處并曝光一批虛假認證等嚴重違法認證機構(gòu)和認證人員，形成震懾效應(yīng)。

四是強化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。重點建設(shè)完善認證行政監(jiān)管、認證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管、認證機構(gòu)全景畫像、認證機構(gòu)風險分類管理等信息化系統(tǒng)，為各級市場監(jiān)管部門規(guī)范認證活動提供技術(shù)支撐。充分利用已有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，強化大數(shù)據(jù)分析，推動現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管融合。進一步完善認證機構(gòu)風險分類指標體系，實現(xiàn)精準監(jiān)管。健全質(zhì)量認證領(lǐng)域嚴重違法失信主體失信聯(lián)合懲戒機制，加強認證信用監(jiān)管的規(guī)則、標準建設(shè)。

問題6：《行動方案》突出強調(diào)，要壓實認證機構(gòu)主體責任。請問《行動方案》對于認證機構(gòu)有哪些具體要求？

答：黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度安排，認證機構(gòu)是認證質(zhì)量的第一責任人，在《行動方案》中就強化認證機構(gòu)主體責任、提升認證質(zhì)量水平提出三方面要求：

一是堅守底線，誠信經(jīng)營。認證機構(gòu)應(yīng)堅持客觀獨立和公開公正的原則，嚴格依據(jù)認證規(guī)則程序要求實施認證活動，建立保障主體責任落實的管理制度和責任追溯機制，嚴格落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”要求，堅決抵制惡意競爭，共同營造和維護認證市場誠信環(huán)境。

二是專業(yè)賦能，公平競爭。認證機構(gòu)應(yīng)堅持專業(yè)化、市場化發(fā)展方向，積極發(fā)揮信用賦能、質(zhì)量賦能作用，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升，滿足市場“盲選”“智選”需求。鼓勵認證機構(gòu)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為核心，研發(fā)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的認證項目。鼓勵認證機構(gòu)以品牌、信譽、質(zhì)量、服務(wù)為主要競爭手段，杜絕惡性低價競爭，自覺維護公平競爭的市場秩序。

三是樹立品牌，提升價值。引導認證機構(gòu)樹立品牌意識，專業(yè)化發(fā)展，差異化經(jīng)營，以質(zhì)取勝，打造市場美譽度高的品牌機構(gòu)。鼓勵認證機構(gòu)以獲證組織為中心，圍繞需求拓展機構(gòu)服務(wù)生態(tài)圈，為獲證組織提供一站式解決方案，進一步提升認證服務(wù)價值。

問題7：《行動方案》提出要充分發(fā)揮認證審核員傳遞認證價值的作用，提高認證審核員專業(yè)素質(zhì)，具體有哪些措施？

答：《行動方案》提出要加強認證人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立“育選管用”人員管理機制，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域認證緊缺人才，有效解決認證人員數(shù)量缺口和能力短板。推動認證人員職業(yè)資格制度建設(shè)。加強對認證人員統(tǒng)一管理，完善認證人員職業(yè)道德、行為規(guī)范管理制度，確保認證各環(huán)節(jié)的真實性、公正性和權(quán)威性。充分發(fā)揮審核員作為認證機構(gòu)品牌形象“傳遞者”、高品質(zhì)認證“交付者”，以及與獲證組織最親密“接觸者”作用，圍繞認證價值提升，激發(fā)審核員隊伍活力，為客戶提供高質(zhì)量認證解決方案，實現(xiàn)審核價值最大化。

問題8：《行動方案》提出要發(fā)揮認可技術(shù)支撐作用，具體有哪些措施？

答：《行動方案》提出加強認可培訓和宣傳，擴大認可影響力和采信度，鼓勵認證機構(gòu)通過獲得認可提升能力水平，引導認證機構(gòu)向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展。持續(xù)開展認可專項監(jiān)督治理行動，推進認證機構(gòu)專項監(jiān)督和獲證組織確認審核工作，不斷強化認可約束作用。研究新領(lǐng)域認可技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計，聚焦國家重大戰(zhàn)略，著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域認可技術(shù)支撐水平，為相關(guān)方提供更多滿足需求的能力證實服務(wù)，為支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮支撐作用。

問題9：認證結(jié)果廣泛采信是質(zhì)量認證行業(yè)公信力最有力表達，《行動方案》具體有哪些措施健全認證采信機制？

答：《行動方案》提出認證制度在設(shè)計和實施過程中，充分識別相關(guān)方采信需求，構(gòu)建形成認證制度設(shè)計、實施和認證結(jié)果采信一體化發(fā)展模式，努力實現(xiàn)與認證采信需求相協(xié)同。加快健全政府、行業(yè)及社會各層面的認證采信機制，鞏固現(xiàn)有已經(jīng)獲得較好采信的認證制度，不斷擴大認證采信范圍；聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對質(zhì)量認證的需求，積極推出新型認證制度，并推動在政府采購、行政監(jiān)管、社會治理、市場采購、行業(yè)管理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。

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